【專家訪談】
近期，我國南方多地持續強降雨，北方地區也即將進入主汛期，防汛救災工作進入關鍵時期。面對嚴峻的防汛形勢，我國如何持續提高防災減災水平？如何完善預警和應急響應聯動機制？對此，南京信息工程大學大氣物理學院、應急管理學院副院長孟現勇接受了本報記者專訪。
記者：目前，我國多地發生洪澇地質災害。面對洪水、暴雨等自然災害，在提高防災減災水平上，還存在哪些短板？
孟現勇：目前，氣象災害占自然災害的比重超七成以上，而洪澇、滑坡及泥石流等次生災害均由強降水誘發，強降水的預報能力深刻制約著我國防災減災水平。
在非工程措施方面，目前，我國對中小河流洪水、山洪地質次生災害實時監測、短歷時強降水預報的重視程度仍有待提升。中長期水雨情預報還遠不能為應急部署、救援提供更為精確的范圍及充裕的準備時間。此外，災害監測及預報手段、多部門共享、預警發布機制及風險評估標準，仍需協同提升并優化聯動。在我國七大流域管理機構部署下，大江大河干流超標洪水防御預案已基本完備，但中小河流超標洪水防御預案編制工作還未系統開展。
從工程措施看，我國大江大河防洪能力已顯著提高，但中小河流依然存在防洪標準低、抗洪能力弱及“四亂”未有效整治等問題。部分河道多年未疏浚，行洪能力低。其次，我國中小河流病險水庫依然較多。在汛期，水庫管涌、崩塌、滲漏事件時有發生，是“十四五”時期防汛工作的重點。再次，作為防洪體系中最為薄弱的環節——蓄滯洪區，其在建設、管理方面均存在一些短板及難題，如：圍堤標準低、進退洪工程及避洪安全設施匱乏、蓄滯洪區被無序開發利用。另外，受分洪損失及人員安置撤離等影響，蓄滯洪區啟用難度增加。最后，城鎮排澇防洪系統滯后于城鎮化發展，老舊排水系統未達到安全標準，導致城鎮，特別是沿河城鎮，更易遭受極端內澇侵襲。
記者：針對這些短板及難點，有哪些解決方法？
孟現勇：當前，全國七大流域主要江河關鍵期洪水預報精度已超90%,可滿足流域防汛指揮調度需要，但我國中小河流監測、預測及預報體系仍需完善。因此，一是要強化中小河流水雨情監測能力，通過多部門協調共享和專項資金配套，解決洪水監測資料及設備缺乏的問題。二是要提升中小河流水雨情滾動預報技術，同時考慮開展中長期、延伸期、短臨期水雨情耦合訂正科技攻關。
未來一段時間，我國北方將面臨大汛考驗，由于北方地區多年不來大水，防大汛經驗少，流域下墊面變化較大，產匯流機制、洪水演進規律復雜。落實“四預”措施時，在確保降水預報精準度提升基礎上，應重點考慮基于水文數值模擬的洪水預報方案是否貼近流域下墊面真實情況。在此基礎上，有針對性地完成江河洪水、山洪災害、工程災害及漬澇災害的預警工作，結合預演及最優預案選取，通過與氣象、應急等多部門溝通共享，建立健全重大災害預警信息共享與快速發布機制。近期，應急管理部和中國氣象局已將氣象預警納入應急響應啟動條件，進一步強化了氣象預警與應急響應聯動機制。
此外，應加強對我國中小河流超標準洪水防御預案的重視程度。通過開展中小河流清淤疏浚、病險水庫除險加固及清“四亂”等專項工作，切實提高中小河流防洪能力。針對蓄滯洪區在建設、管理方面存在的問題，應基于其在防洪體系中使用概率、地位與作用、調度權限及地理位置等進行等級分類，依據等級分類強化蓄滯洪區建設及管理，完善其運用補償等保障措施，規范蓄滯洪區經濟社會活動。就城鎮內澇而言，我國城鎮人口已突破9億，城鎮內澇仍然是未來一段時期需要特別重視的問題，應統籌城鎮區域氣候、地理及規模特征，科學規劃內澇治理措施，統籌新老城市蓄、排水建設與改造，推進“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系。
記者：從科技發展角度看，未來氣象防災與應急管理結合中，能夠應用哪些新技術？
孟現勇：當前，氣象監測常規方法是氣象衛星、雷達及地面氣象觀測站，我國無人機觀測氣象實驗也在緊鑼密鼓地開展。如何有效利用其各自優勢，通過多源融合訂正技術，形成陸海空天立體精密監測網，對加強災害實時監測、數值預報模式滾動精細化訂正意義重大。未來，我國地球系統數值預報能力將進入一個新階段。在氣象防災與應急管理銜接過程中，更長的有效決策部署時間，將更大程度減少工程損毀及人員傷亡，做到應急“不著急”。
在氣象防災與應急管理科學結合方面，應充分利用人工智能深度挖掘技術，基于海量的歷史及實時多源觀測數據，研發海陸氣中長期耦合預報系統；開展氣象要素場（如降水量、風速、氣溫等）中長期、延伸期、短臨滾動訂正預報工作，結合多種致災因子，研發多災種數值預報系統；因地制宜構建分災種的氣象災害致災閾值指標體系，結合多災種數值預報結果，評估多災種可能對工程措施（道路、橋涵、大壩等）的破壞風險，研發多災種及災害鏈的受體風險評估預報系統；基于風險評估預報結果及實際監測數據融合訂正結果，結合人工智能閾值（如最短路徑、物料供應、應急隊伍等）優化分析，構建救災物資及救援調度智慧化應急決策平臺；將多災種數值預報、風險評估預報、救災物資及隊伍調度決策等信息及時合并推送至應急管理等相關部門，實現多部門決策信息快速共享與應急響應快速聯動。
（本報記者 姚亞奇）
